LA ESTRUCTURA DE LA ENSEÑANZA DEL DERECHO EN ERITREA (RETOS Y POSIBILIDADES)
A.
Introducción
El
sistema nacional de enseñanza está estrechamente relacionado con la historia
del país. Después de muchos años de dominación colonial, Eritrea obtuvo su
liberación en mayo de 1991 y se convirtió formalmente en un país independiente
el 24 de mayo de 1993, luego de un referéndum supervisado internacionalmente.
En Eritrea hay una universidad. En 1958 fue fundada por la congregación de misioneros Piae Matres Nigritiae (Hermanas Comboni) como Instituto de la Universidad de la Sagrada Familia, con el idioma italiano como medio de enseñanza. El gobierno de Eritrea le otorgó su reconocimiento a esa institución en 1959. En 1960 obtuvo la acreditación del Consejo Superior del Instituto de Universidades Italianas, según las normas académicas internacionales de la Convención de Ginebra.
En
1964 adoptó el idioma inglés como medio de enseñanza junto con el italiano, y cambió
su nombre de Instituto de la Universidad de la Sagrada Familia al de
Universidad de Asmara.
En 1967 se convirtió en una universidad pública y se comenzaron a impartir en ella cursos de Licenciatura en Derecho. En la universidad se graduaron dos grupos de no más de 15 estudiantes en total. Ese programa de Derecho fue cerrado en 1974. En Eritrea no se impartieron más clases de Derecho hasta 1981. Los estudiantes que deseaban estudiar Derecho tuvieron que ir a Addis Ababa, en Etiopía.
En 1981 se creó un programa parcial para que los empleados del gobierno pudieran obtener un diploma de Derecho.
Después de la liberación, en 1992, se creó el currículo para un programa de Licenciatura en Derecho con cinco años de duración, pero no fue posible iniciarlo debido a la falta de personal. Como resultado, se dio inicio a un programa abierto que otorgaba un diploma en dos años. En consecuencia, se cambió el nombre de “facultad de Derecho” por el de “programa de Derecho”, que actualmente pertenece a la facultad de Artes y Ciencias Sociales.
Los primeros estudiantes del programa de Derecho obtuvieron su diploma en 1995.
Existía
el criterio de que, aunque los estudiantes que habían obtenido un diploma de
Derecho podían contribuir a la profesión llenando los vacíos existentes, la
necesidad de licenciados en Derecho era un importante asunto que debía ser
atendido de inmediato. La necesidad de licenciados en Derecho en el gobierno,
el sector privado y la administración de la justicia es tan grande que durante
los próximos diez años más o menos la oferta no satisfará la demanda.
Eritrea
es un nuevo estado recientemente creado después de una devastadora guerra que
se prolongó durante 30 años. Ahora, el país está empeñado en la formidable
tarea de crear un gobierno democrático. La creación de un gobierno democrático
no puede concebirse sin jueces, fiscales y abogados calificados. Se necesitarán
abogados experimentados para redactar las nuevas leyes de Eritrea, asesorar y
formar parte de su legislatura, y apoyar el intenso proceso regulador que
llevan a cabo las dependencias gubernamentales. A no ser que se resuelva la
escasez de trabajadores jurídicos, la tarea de introducir un proceso
democrático de gobierno, el principio del derecho y el respeto por los derechos
humanos será casi imposible de lograr.
3.
Situación actual
4.
El programa
El
programa de Licenciatura en Derecho tiene una
duración de cinco años más un año de servicio a la nación. Durante el primer
año, los estudiantes toman los cursos generales requeridos para los alumnos de
Ciencias Sociales. Después de terminar el primer año, los estudiantes comienzan
a cursar un currículo formado completamente por cursos de Derecho y con pocos
cursos electivos.
5.
Admisiones
Son
elegibles los estudiantes que han terminado exitosamente los cursos de Ciencias
Sociales del primer año. Al final del primer año de enseñanza universitaria
general, los estudiantes deben llenar un formulario donde establecen las
facultades y los departamentos a los que desean incorporarse. Antes de hacer su
selección, los estudiantes solicitan información de manera informal sobre las
facultades o los departamentos. Cuando se incorporan a una facultad o un
departamento, se espera que éstos les proporcionen información sobre lo que
deben esperar, como retos, posibilidades de empleo, mayores conocimientos,
satisfacciones y más retos.
En
la etapa inicial, los estudiantes con buenas notas se inscribieron en el
departamento de Derecho con la esperanza de que podrían incorporarse a un
programa de licenciatura. Sin embargo, la calidad de los estudiantes se afectó
en gran medida cuando no se produjo el cambio programado. Debido a esos
problemas, hubo muy pocos estudiantes excepcionales y con buenas notas que se
incorporaron al departamento de Derecho con el objetivo de continuar sus
estudios. La admisión al programa de Derecho se ha vuelto muy competitiva desde
que comenzó el cambio al programa de licenciatura.
6.
Estudiantes
En este momento hay 118 estudiantes que esperan obtener una licenciatura en Derecho. Treinta (24 hombres y 6 mujeres) son estudiantes de segundo año; 28 (24 hombres y 4 mujeres) de tercer año; 26 (24 hombres y 2 mujeres) de cuarto año; y 34 (32 hombres y 2 mujeres) de quinto año.
Sesenta y un estudiantes (48 hombres y 13 mujeres) procedentes de los ministerios de Justicia, Trabajo y Asistencia Social, Gobierno local y Defensa participaron en un curso para obtener un certificado de un año, y se graduaron en 1999. Sin embargo, ese programa no pudo continuar debido a la falta de personal docente y podría recomenzar si hubiera más profesores disponibles.
7.
Miembros de la
facultad
Los miembros de la facultad del programa de Derecho son tres conferenciantes a tiempo completo con títulos de Doctor en Filosofía y Letras, Máster en Derecho y Doctor en Jurisprudencia licenciado en Derecho; y conferenciantes a tiempo parcial con un Máster en Derecho, uno de ellos con una Licenciatura en Derecho. El programa de Derecho fue apoyado en gran medida por los programas de enlace que se establecieron con la Universidad de Carolina del Norte (UCN) en los EE.UU. y la Universidad de Trento, en Italia, pero la actual situación bélica con Etiopía ha restringido los viajes de los posibles profesores. Como consecuencia, esos profesores no han podido incorporarse al programa durante los últimos tres semestres. Por esa razón, los profesores locales que integran el personal docente -tanto los que imparten clases a tiempo completo como los que las imparten a tiempo parcial- tienen una gran carga de trabajo y por tanto la calidad de la enseñanza se ha visto afectada.
8.
Graduados
Hasta ahora, 73 estudiantes se han graduado del programa de Derecho y el resto trabaja en el Ministerio de Justicia, excepto cinco graduados que han sido reclutados por la universidad y 17 que han tenido que asistir al entrenamiento del servicio militar nacional.
En
el Ministerio de Justicia los graduados reciben clases de computación, revisan
viejos casos y asisten a conferencias sobre las formas tradicionales de
resolver disputas, el sistema de organización cultural y orientación acerca de
la sociedad. Después de completar la primera fase de esos cursos de
capacitación, son asignados a diferentes secciones de los tribunales (registro,
salas, oficinas del fiscal general, etc.) para recibir orientaciones y
practicar. Finalmente, son asignados para trabajar como jueces, fiscales,
investigadores. Para mejorar la capacitación de esos graduados, el Ministerio
de Justicia ha enviado cuatro a la India, dos a los Estados Unidos, uno a
África del Sur, y dos irán en breve al Reino Unido. Cuando regresen, se espera
que esos graduados se conviertan en jueces.
Para desarrollar a
su personal, la universidad ha enviado al extranjero a cuatro asistentes
graduados. Tres de ellos a la Universidad MCGill, en Canadá y uno a la
Universidad de George Washington, en EE.UU., y se espera que se gradúen a
finales de este año.
El currículo del programa de licenciatura
ya fue preparado y aprobado. Se está preparando el currículo para el programa
de diplomado, mientras que el currículo para el programa de certificado ya ha
sido aprobado y varios experimentados y emprendedores empleados de los
ministerios de Justicia, Trabajo, Gobierno local y Defensa han matriculado en
el programa de un año que otorga un certificado en Derecho. El departamento
propone el currículo y lo distribuye entre los miembros del Senado, las
facultades y los departamentos que tienen una conexión interdisciplinaria. El
currículo es aprobado después de rigurosas discusiones e intercambios de ideas.
Cualquier cambio subsiguiente del currículo tiene que hacerse por medio del
mismo procedimiento de aprobación.
Durante el primer año, los estudiantes
toman 34 créditos como parte del primer grupo de Ciencias Sociales. Durante el
segundo año, los estudiantes toman un total de 36 créditos, incluso seis horas
de inglés para estudiantes del segundo curso y 30 horas de los cursos de
Derecho requeridos. Durante el tercer y cuarto año, los estudiantes toman 36
horas de cursos obligatorios de Derecho. Los estudiantes de la última clase
tienen que tomar 36 horas de cursos obligatorios de la división superior,
además de 27 a 30 horas de cursos electivos.
Para la graduación, se requieren
de 170 a 180 créditos, incluidos los cursos electivos.
Para los estudiantes de otras
facultades, se espera que el programa de Derecho ofrezca cursos de Derecho de
aproximadamente 6 créditos por semestre.
Las áreas principales son:
· Filosofía jurídica
· Derecho Constitucional
· Derecho Civil
· Derecho Mercantil
· Derecho Procesal
· Derecho Internacional (público y privado)
· Derecho Laboral
· Derecho Tradicional
· Ética profesional
· Investigación jurídica
· Escritos jurídicos
Además de la biblioteca principal, que
está disponible para todos los estudiantes y la facultad, sólo hay una pequeña
sala de lectura para los estudiantes de Derecho. Aun más, los recursos en esos
locales son extremadamente limitados.
En general, en la universidad casi no hay
libros de consultas jurídicas y referentes al Derecho. Comúnmente, los
estudiantes tienen que usar fotocopias para obtener la mayor parte de la
información escrita.
Con algunos cambios, Eritrea ha heredado
la mayoría de las leyes etíopes. Por el momento, se considera que los libros de
texto con las leyes etíopes son importantes debido a que ésas son las leyes que
se enseñan a los estudiantes. Pero esos libros son antiguos, ya que fueron
escritos en las décadas de los años sesenta y setenta, y la mayoría no están
disponibles o ya no se editan.
Son escasos los libros de consulta y los periódicos.
Los libros que están en la biblioteca de la universidad sólo son libros de
Derecho Consuetudinario, y muchos de ellos son obsoletos. Como Eritrea es un
país que practica el Derecho Civil, los libros escritos en inglés referentes al
sistema de Derecho Civil son importantes para los estudiantes del país.
Es obvio que sin una adecuada biblioteca
jurídica que contenga suficientes libros y materiales, el programa de Derecho
no puede proporcionar la enseñanza y
las investigaciones adecuadas.
Se calcula que hay de 25 a 30
estudiantes inscritos. En la actualidad, hay aproximadamente 118 estudiantes
inscritos en todos los años de la carrera de Derecho (alrededor de 24 por año).
Desde el comienzo del programa de licenciatura, la calidad de los
estudiantes inscritos ha mejorado
mucho. Los estudiantes con el mejor promedio de calificaciones han solicitado
su inscripción en el programa de Derecho, y la cantidad de bajas ha sido insignificante.
Se espera que el total de estudiantes inscritos en todos los años sea de 100 a
120. La economía y la política de Eritrea parecen no permitir más que la
cantidad sugerida.
Los estudiantes no pagan
matrícula. Los cursos son financiados por el gobierno y por la ayuda
extranjera. Después de terminar los cursos, se espera que los estudiantes
trabajarán en el gobierno al menos durante dos años antes de que puedan
realizar otros trabajos.
F. Enlaces
internos y externos
1.
Enlace interno
El enlace interno está
constituido por un comité de dirección organizado por la universidad y formado
por miembros de los ministerios de Justicia y del Gobierno local, el poder
judicial y la universidad. Puede ser ampliado para incluir a otras
instituciones gubernamentales y del sector privado.
Las principales tareas del comité
de dirección son:
·
definir
áreas problemáticas;
·
definir
las habilidades deseadas;
·
ayudar
a la universidad en el desarrollo del currículo apropiado, que estará basado en
las normas internacionales y las necesidades de desarrollo de Eritrea;
·
proporcionar
un foro para el intercambio y la discusión habitual de ideas y de información
relevante.
2.
Enlace externo
La Universidad de Asmara ha
establecido varios enlaces con universidades extranjeras. Un enlace con
Ciencias Sociales, que comenzó durante el año académico de 1995/96, está a
punto de finalizar este año (2000). Durante el año académico de 1995/96, dos
miembros de la facultad de Derecho de la Universidad de Carolina del Norte
impartieron clases en el programa de Derecho como parte del enlace. Un miembro
de la facultad de Derecho vino a impartir clases durante el año académico
1996/97. Un miembro de la facultad de Derecho vino a impartir clases durante el
año académico 1997/98, y otro vino un semestre.
Se han creado otros importantes
enlaces entre la Universidad de Trento, en Italia, la facultad de Derecho y el
programa de Derecho.
La Universidad de Trento envió a
dos profesores que impartieron clases durante un año (uno cada semestre) en el
programa de Derecho.
Los dos enlaces, que tienen
regímenes jurídicos y métodos de enseñanza diferentes, han contribuido al
desarrollo del programa de Derecho. Los antecedentes de Derecho Consuetudinario
de la Universidad de Carolina del Norte, y los de Derecho Civil o de Sistema
Continental de la Universidad de Trento, constituyeron una ayuda ideal para el
programa. La Universidad de Asmara utiliza el método socrático de enseñanza
para su programa de Derecho, y los profesores italianos combinan el método de
conferencias con el método socrático. Ellos opinan que es más beneficioso y que
interpreta mejor el pensamiento y el análisis de los estudiantes, en lugar de
repetir lo que el profesor les ha enseñado.
G. OBSTÁCULOS
Y POSIBLES SOLUCIONES
Como profesión y disciplina, con
frecuencia el Derecho es conservador y sigue el desarrollo de la sociedad en
lugar de adelantarse a ella. En muchas ocasiones, el Derecho intenta encarar
los asuntos cuando surgen. Por naturaleza, el Derecho es conservador y desea
mantener su status quo.
El Derecho puede ser un buen
ejemplo de lo que el sociólogo Kurt Levin llamó “análisis del campo de
fuerzas”. Según él, existe un nivel actual de desempeño o de ser como un estado
de equilibrio entre las fuerzas impulsoras, que estimulan a un movimiento
ascendente, y las fuerzas coercitivas, que no lo estimulan.
|
FUERZAS COERCITIVAS (con
frecuencia negativas, emocionales, ilógicas, inconscientes) |
|||
|
|
|
EQUILIBRIO |
|
|
FUERZAS |
IMPULSORAS |
|
|
(generalmente
positivas, razonables, lógicas, conscientes y económicas)
Los principales obstáculos de la
enseñanza del Derecho son:
·
Alto
índice de estudiantes en la facultad
·
Problemas
de personal
·
No
identificar el concepto de los cursos esenciales que reflejan la
diversidad
de las leyes
·
No
incorporar las áreas del Derecho que son de creciente importancia para
la
profesión
·
No
recibir opiniones de la sociedad y los ministerios
·
La
naturaleza conservadora del Derecho
·
No
identificar las dimensiones críticas y teóricas y no establecerlas en la
fase
apropiada
·
No
combinar la enseñanza académica y la práctica
Asistencia y cooperación de los
enlaces
·
Trabajo
para desarrollar un currículo continuo e innovador
·
Identificación
de los elementos y valores esenciales que
serán establecidos
en
las facultades
·
Desarrollo
de habilidades prácticas
·
Habilidades
interpersonales
·
Aspectos
económicos y administrativos (asequibles para la sociedad)
·
Ética
profesional
·
Plan
para saber si la enseñanza es buena en las promociones y los avances
·
Investigaciones
·
Desarrollo
de los materiales de enseñanza