ESTRUCTURA
DE LA EDUCACION LEGAL EN EL ECUADOR Y SUS PROYECCIONES
Ximena Moreno de
Solines, la Asociación Ecuatoriana de Facultades de Jurisprudencia, Ecuador
1)
CLASES DE FACULTADES, ALUMNOS Y
SISTEMAS DE INGRESO
Ecuador es
un país que se encuentra situado en América del Sur, tiene una extensión de
doscientos cincuenta y seis mil trescientos setenta kilómetros cuadrados
(256.370 Km2) y aproximadamente doce millones de habitantes.
Para el año
de mil novecientos noventa, contaba con nueve facultades de derecho, de las
cuales cuatro eran estatales y cinco eran privadas. En la actualidad existen
dieciséis facultades y las que se han incrementado son en su mayoría del sector
privado.
De acuerdo
a la última investigación disponible realizada en mil novecientos noventa y
siete, la población de las facultades
de derecho era de quince mil cincuenta y un (15.051) estudiantes con un total
de setecientos setenta y siete (777) profesores; sin embargo la distribución no
guarda equilibrio pues, el 70.74% de la población estudiantil se halla en las
facultades estatales y son atendidos por el 54.18% de los profesores mientras
en las privadas se halla el 29.26% atendido por el 45.82% de los profesores.
a) Estatales.
Cabe
señalar que, dada la configuración de las universidades estatales, las normas
que las rigen, y el alto grado de politización en el que se desarrollan con una
excesiva representación estudiantil en
los órganos de poder, ha impedido que se dé una auténtica selección estudiantil
para el ingreso a las facultades. Los
estudiantes han combatido fuertemente la imposición de un examen de
ingreso. Si a esto añadimos la
circunstancia de la gratuidad de la enseñanza, tenemos como resultado la
masificación estudiantil nada propicia para una eficiente formación.
Cursos muy
numerosos y heterogéneos impiden la implementación de modernos sistemas de
enseñanza y metodologías adecuadas.
La
deserción estudiantil es grande y no hay proporción adecuada entre el ingreso y
el egreso de estudiantes, menos aún con el número de estudiantes que alcanzan
su título profesional. En todo caso,
debe dejarse a salvo importantes esfuerzos de facultades que, en estos últimos
años, se hallan empeñadas en elevar sus niveles de enseñanza.
b) Privadas.
Las
facultades pertenecientes a universidades privadas se caracterizan por una
mayor selectividad en el ingreso, aparte de la selección propia que se realiza
con el pago de una matrícula.
Variadas
son las pruebas de admisión que las distintas facultades realizan para el
ingreso de sus estudiantes, que van desde una evaluación de los conocimientos
generales adquiridos a través de los años de estudio en la secundaria, hasta
pruebas psicológicas y de aptitud.
Normalmente se establecen cupos limitados de ingreso.
Por otro
lado, la proliferación de éstas universidades en éstos últimos años, les obliga
a preocuparse de la oferta académica que realizan para ser competitivas.
2) DENOMINACION, ORGANIZACIÓN DE LAS FACULTADES
Y DOCENTES
En su
mayoría las facultades se denominan de jurisprudencia, aunque en la actualidad
hay algunas que se llaman de derecho o escuelas de derecho.
En cuanto a
su organización interna, con pequeñas variaciones, existen tres instancias que
manejan tanto el aspecto académico, cuanto el administrativo; éstas son:
a)
Decano
b)
El
Consejo de Facultad y,
c)
La
Junta o Asamblea de Facultad
a)
EL DECANO.- El decano representa a la facultad
tanto interna cuanto externamente. En el
aspecto interno, esta a su cargo la dirección administrativa y académica de su
unidad y es el vocero dentro de los órganos universitarios más complejos como
es el consejo académico o consejo de decanos.
Sugiere a los órganos pertinentes la nómina de profesores.
El decano cuenta, normalmente, a más del equipo docente, con un equipo
administrativo que, de acuerdo a la complejidad de su actividad se halla
integrado por: coordinadores de escuela o departamentales, directores o
coordinadores académicos, directores y coordinadores administrativos,
secretarias y personal de auxilio.
b)
El Consejo de Facultad es normalmente un órgano interno de
la misma, donde se hallan representados estudiantes y profesores, presidiendo
al efecto el decano. Realiza reuniones
periódicas y en ellas se evacúa una serie de peticiones presentadas por
miembros de la comunidad universitaria, y en general se trata sobre la
problemática y la marcha de cada unidad académica.
c)
La Asamblea o Junta de Facultad es un órgano compuesto
tripartítamente por alumnos, profesores y administrativos. Se reúne una o dos veces al año, y en ella
se dan los informes pertinentes por parte de las autoridades y se tratan
asuntos de especial relevancia para la vida de la facultad.
Los profesores, con pequeñas variantes en cuanto a
su denominación, se dividen en principales, agregados, auxiliares y visitantes.
Normalmente las facultades consideran un escalafón en función de ciertos
requisitos tanto para el ingreso cuanto para los ascensos.
Para el ingreso, las facultades preveen procesos de selección que van
desde el simple escojitamiento de candidatos por parte del decano o el órgano
pertinente, hasta concursos de cátedra o la exigencia de cursos de capacitación docente, exceptuando a los visitantes
que, normalmente, vienen de otras facultades nacionales o extranjeras por cortos
períodos .
Normalmente quien designa a los docentes es el rector de la universidad
a la que pertenecen, previo informe favorable de la facultad.
Para ser principal, a más de la antigüedad, existen facultades que
exigen capacitaciones mayores, presentación de trabajos e investigaciones que
son evaluadas y postgrados.
En pocas facultades se evalúa periódicamente a los docentes.
3) METODOS, CONTENIDO Y EVALUACION
En lo
referente al método, buena parte de las facultades se circunscriben a una
enseñanza donde se privilegia la información.
Existe la
idea de que la formación universitaria de los abogados requiere
fundamentalmente del conocimiento de las normas jurídicas existentes.
Uno de los
objetivos finales de la formación jurídica radica en que el alumno adquiera un
conocimiento sintético de las principales ramas del derecho positivo, por ello
los programas se organizan en función de los cuerpos legales y es muy común
identificarlos con la materia que se dicta.
Así por ejemplo, Código Civil es sinónimo de Derecho Civil y se lo
estudia en tantos cursos cuantos libros tiene el mencionado cuerpo legal.
El elevado
número de estudiantes por curso, sobre todo en las facultades estatales, obliga
a que la metodología empleada sea normalmente la de la clase magistral, por lo
que se debe asistir regularmente a clases; de ello se deriva que la evaluación
se circunscriba, mediante pruebas especiales periódicas, a verificar la
adecuada memorización de la información.
Esta evaluación que privilegia lo cognoscitivo, impide el desarrollo y
evaluación de habilidades y aptitudes.
En estos
cinco últimos años se han realizado importantes esfuerzos en varias facultades
que, con reformas curriculares, han modificado sustancialmente los contenidos,
la metodología y la evaluación; una de ellas la Pontificia Universidad Católica
del Ecuador (PUCE), que, desde el año mil novecientos noventa y tres, a la
presente fecha, ha introducido un nuevo pénsum con una concepción de la
enseñanza del derecho diferente y moderna.
En cuanto a
las currículas, la mayor parte son rígidas.
Los pensa datan de mucho tiempo y con modificaciones introducidas por
las autoridades pertinentes (decano, coordinación académica, consejo de
facultad), mantienen el mismo esquema tradicional. El estudio se realiza , en la mayoría de casos, por años
cerrados; los estudiantes deben tomar un determinado número de materias que
deben ser aprobadas en su totalidad para ser promovidos al siguiente
curso. La carrera, dependiendo de la
facultad de que se trate, tiene una duración que va de cuatro a seis años.
Algunas
facultades dentro de este sistema admiten el arrastre de materias a cursos
superiores.
Los
horarios suelen ser diurnos, nocturnos y a veces mixtos, habida cuenta de que
un buen número de estudiantes de las universidades estatales trabajan. En algunas particulares se trata de que los
estudiantes lo sean a tiempo completo, al menos en los primeros cursos.
Existen
facultades modernas con currículas flexibles que trabajan bajo el sistema de
créditos y los horarios pueden ser escogidos; la carrera puede hacerse en un
mínimo de diez semestres, es decir cinco años; puede, de acuerdo a los
requerimientos y circunstancias del estudiante, tener una duración mayor.
4)
TITULOS Y GRADOS
En cuanto a
los títulos que se otorgan dentro de las facultades, son de dos clases: el
académico y el profesional.
Dentro del
ámbito académico se otorgan dos títulos; el de licenciado y el de doctor, y en
el ámbito profesional se otorga el título de abogado.
En cuanto a
este último, podemos anotar que existen dos sistemas diferentes: los que otorgan el título profesional luego
de haber aprobado los años o niveles de estudio y los que, con mayor exigencia,
añaden requisitos como exámenes complexivos, tésis , etc., para conferirlos.
En todo
caso, en cualquiera de los esquemas hay un importante hecho y es que el
reconocimiento del título de abogado es dado por la universidad y habilita, de
por sí, para el ejercicio profesional por lo que, universidades antiguas,
confieren simultáneamente el título profesional y el académico.
De los
alumnos que alcanzan el título profesional, varia la ubicación en función de su
origen. Así, una gran mayoría de los
que provienen de las universidades estatales, aspiran a ubicarse dentro de las
distintas funciones del estado y, fundamentalmente, en la función judicial; un
importante porcentaje se dedica al ejercicio profesional personal y
autónomo. Los que provienen de
facultades privadas se dedican, en gran número, al asesoramiento en la empresa
privada y pública y, en cuanto al servicio profesional, se vinculan con
importantes estudios profesionales.
5)
EDUCACION CONTINUA Y POSTGRADOS
Algunas unidades académicas se preocupan de mantener cursos de educación continua para sus egresados. Igualmente se han implementado en algunas de ellas, en forma aislada, postgrados que, en ciertos casos , los realizan conjuntamente con otras facultades de la propia universidad, sin que se concrete una política definida al respecto. Existe una universidad internacional con sede en el Ecuador la que, a través de su área de derecho, ofrece programas de postgrado de manera sistemática y permanente, ya que ese es el objetivo de su actividad académica.
6)
PROYECCIONES A FUTURO
Conscientes
de las falencias existentes en la educación legal en nuestro país, del propio seno
de las facultades nació la inquietud de organizarse para que, a través de un
órgano que las aglutinara, pudiera analizarse y viabilizar un cambio concertado de las mismas. Es así que el año de mil novecientos noventa
y seis se constituye la Asociación Ecuatoriana de Facultades de Jurisprudencia,
inicialmente con ocho facultades.
Actualmente forman parte de ella casi la totalidad de las existentes.
La Asociación Ecuatoriana de Facultades de Jurisprudencia, a más de los proyectos que ya ha llevado a cabo y que tienen relación con: capacitación docente, administración de facultades y currículas, clínicas, consultorios jurídicos, etc., ha realizado un importante esfuerzo que aspiramos se lo pueda implementar en poco tiempo y que se ha concretado en una propuesta para su mejoramiento, que incluye la estructuración de objetivos, perfiles y currículum mínimo, en el cual se puedan apoyar todas las unidades académicas para racionalizar la educación legal que permita formar abogados que respondan a las necesidades de la sociedad.
BIBLIOGRAFIA:
-
ESTRELLA
VINTIMILLA, PABLO, “10 Problemas
Básicos, 5 Posibilidades para un Cambio Concertado”; Documento de síntesis
para la discusión presentado en el Seminario Nacional “Diagnóstico de la
Enseñanza del Derecho en el Ecuador y Posibilidades de un Cambio Concertado,
realizado en Cuenca-Ecuador, 15 y 16 de abril de 1999, 14pp.
-
WRAY,
ALBERTO; “Diagnóstico sobre el estado de la enseñanza del Derecho en el
Ecuador; Quito-Ecuador: Corporación Editora Nacional, 1999, 69pp.
Quito, 14 de Febrero de 2000
Señor
Carl C. Monk
Vicepresidente Ejecutivo y
Director Ejecutivo de la
ASOCIACION AMERICANA DE ESCUELAS DE LEYES
Presente:
Estimado
señor Monk:
He
recibido la comunicación enviada por Annette Headley el día lunes 7 de
febrero, donde me da las
indicaciones y arreglos que debo realizar para la Conferencia Internacional de
Educación Legal a realizarse en Florencia – Italia entre el 24 y 27 de mayo.
Al
reiterarle mi agradecimiento por su gentil invitación, me permito enviarle, a
través de correo electrónico y vía fax, el memorando solicitado sobre: “La
Estructura de la Educación Legal en el Ecuador y sus Proyecciones”. Si es
necesario enviarlo también por correo aéreo le ruego indicarme.
Espero
que el contenido este acorde con la petición de ustedes; en todo caso, de tener
alguna inquietud adicional, por favor comunícarme por correo electrónico
a:
jasol accessinter.net xmoreno
puceuio.puce.edu.ec.
Aprovecho la oportunidad
para reiterar a usted mi sentimiento de alta consideración.
Atentamente,
Dra. Ximena Moreno de
Solines